越南工贸部刚刚发布了修订政府关于边境贸易活动的第 14/2018 号法令的草案，以征求公众意见。草案提供了路线图，从2025年1月1日起，逐步减少免税商品的次数和金额。且2028年1月1日起，口岸只能对获得许可并正式出口中国的货物办理通关手续。

越南工贸部：希望从2028年起禁止通过 边境小额贸易方式 向中国出口

越来越不稳定

此次修改的亮点在于，将边境居民的货物贸易活动，也就是常说的非正规出口，纳入了真正的居民交换性质，不允许用于大额贸易；以官方贸易的形式促进货物出口，克服过去一段时间货物在边境口岸的拥堵。

工贸部在向政府提交的关于需要修订关于边境贸易活动的第 14/2018 号法令的报告中表示，近年来，中国加强了对该地区进口活动的控制。加强对进口农产品和食品的检疫、检测和质量控制。因此，非官方出口的模式越来越不稳定，不可持续，越南的农产品，尤其是那些没有进行溯源注册的产品，机会已经不多了。

越南的很多农产品，虽然还没有正式允许进口到中国（比如很多水果和猪肉），但是仍然可以通过常驻交换的形式卖到中国。中国企业（DN）利用常驻交换的形式进行大额贸易，即制作常驻名单，然后收集常驻人员的免税标准，进口大宗货物。小额配额出口货物出境后，在中方边境市场集中消费。可以说，中国对“常驻交换”形式的偏好加上越南高度契合的政策，是导致“小配额出口”形式形成的主要原因。虽然只占对华出口总额的一小部分，但对于尚未被正式允许出口到中国或尚未达到要求的物品来说，达到中国标准是极其重要的（例如没有生长区域代码、DN 代码...）。即便是为了享受税收优惠，一些已经正式获准对华出口的产品（如木薯制品、荔枝等）仍积极转为对华出口小额配额的形式。——工信和贸易部分析。

Mega A Logistics Company总经理Dang Dinh Long从物流业务的实际情况来看，现在小规模出口不再像以前那样有很多优势，一些中国边境海关开始要求越南货主必须出示与正式出口时相同的文件。

Vi Tuyen Import-Export Trading Co., Ltd (广宁省) 的董事 Tran Van Ut 先生，以边境居民的身份向中国出口新鲜海产品 - 也表示中国海关要求货物必须有越南主管机构提供的检疫证书。

风险

Nguyen Thi Anh Thu 女士 - Thanh Nhon Seafood and General Trading Co., Ltd (胡志明市) 的董事，专门出口新鲜海鲜，如龙虾、黑虎虾、金瓯蟹 - 说在商业条件下正常贸易“每个人都喜欢小配额”包括买卖双方，因为程序简单，成本低。龙虾的价值非常高，尤其是免13%的增值税，更是一笔不小的数目。“但小规模出口只能通过东兴口岸（越南那边是广宁省芒街口岸）卖到广西省，不能卖到上海和广州。更何况，在你接受以这种方式出口时，已经带到边境的商品必须不惜任何代价出售，因为如果你把车掉头带回死龙虾和螃蟹，损失会更大，”Thu 女士说。

目前，Thu女士的企业无论是正式出口还是非正式出口，都取决于买家的要求，但观察中国市场，南非和菲律宾供应相同产品的竞争对手大多出口相同的产品。正式进口，越南也必须根据大趋势改变方向。

越南木薯协会常务副主席Nghiem Minh Tien先生介绍说，越南木薯产业每年向中国出口超过300万吨木薯淀粉，其中60%按配额出口。“中国对边民入境的政策并不稳定，尤其是边贸口岸开闭不规律，没有及时调整，对企业造成损害。对于小配额进口，中国各省、各口岸都有它自己对质量、设计和包装的规定，使企业感到困惑，不得不销毁大量预先印刷的包装以进行重新印刷”——Tien 先生引述道。

Tran Van Ut先生从他的业务实际情况也说，以边境居民身份出口生鲜海产品没有通过银行系统付款，导致向税务机关报告财务报表困难重重。“对于这种出口方式，我们需要合法支付的具体说明，否则税务机关稍后会检查企业所得税的欠款，我们无法解释” - Ut先生担心。 

中国市场的改变

近年来，中国对农产品——进口食品的管理做出了巨大改变，适用于所有向中国出口商品的国家，而不仅仅是越南。即逐步将出口形式从非官方配额转变为官方配额，提高进口农产品和食品的标准，通过种植区代码、包装设施代码、出口企业代码等强制性规定，强制商品可追溯。 . 这种变化在中国大米进口管理上表现得十分明显。过去，几乎任何一家越南企业都可以向中国出口大米，只需要遵守税收和配额，而中国贸易商在进货时，也是通过配额进货。但到目前为止，大米产品几乎不再配额出口，中国批准的名单上只有22家企业可以出口。出口产量也有所下降，原因是受限于22家获准企业的产能以及中国进口大米来源的多元化。“非官方出口模式越来越不稳定和不可持续，越南的农产品和水产品不再有很多机会，特别是那些没有进行可追溯性注册的产品” - 工贸部。Thuong评论道。